【廣東經濟】建設技術育成孵化體系助推產業高質量發展 ——廣東省科學院的探索與實踐

——廣東省科學院的探索與實踐　　 

廣東省科學院黨委書記、國際歐亞科學院院士 廖兵

身處我國改革開放的前沿陣地、科技資源的重要聚集區，廣東省科學院積極探索技術育成孵化體系助推產業高質量發展的歷程具有重要分析價值。自2015年新的廣東省科學院組建以來，廣東省科學院緊跟國家科技體制改革步伐，不斷探索體制機制創新實踐，初步建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術育成孵化體系，為支撐廣東區域產業創新發展和服務區域經濟高質量發展作出了應有貢獻。本文通過梳理總結廣東省科學院的實踐做法，嘗試為我國新時期實施創新驅動發展，助力打造經濟高質量發展新格局提供地方經驗。

廣東省科學院積極推進技術育成孵化體系建設探索與實踐

黨的十九大報告提出，在創新型國家建設中，必須以深化科技體制改革為著力點，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，實現科技成果轉移轉化，更好地支撐中小企業創新?？萍汲晒D化是一個十分復雜的系統工程，包括基礎研究、應用研究、技術開發、工程化與產業化推廣，歷經原始創新、工程化創新、產業化創新不同階段，涉及企業、高校、科研院所、科研人員等多方位創新主體與組織載體，并深刻地影響產業經濟結構和國家競爭力。在實現科技成果轉化過程中，技術轉移在其中扮演著重要的角色。目前，盡管我國國家技術轉移體系的“四梁八柱”已基本建立，但多依賴于政府推動，企業吸納科技成果能力與創新能力不足、核心技術“卡脖子”問題凸顯；高校和科研院所技術轉移辦公室、孵化器、科技等園區技術中介載體又相互孤立，技術轉移鏈條“斷鏈”問題層層突出。如何暢通科學技術前沿“最先一公里”與技術轉移應用“最后一公里”，無疑要求構建一個能將技術轉移對象、技術轉移載體和技術轉移動力塑造為自我循環、動態改進的技術育成孵化體系。廣東省科學院始終從國家和地方的戰略需求和國民經濟建設的實際出發，積極探索技術育成孵化體系建設，對推動廣東區域產業培育、產業結構升級、區域經濟社會高質量發展中發揮不可替代的作用。

組建以來，廣東省科學院緊緊圍繞“一個定位三個目標”（1），致力于技術育成孵化體系促進科技成果轉化建設，在體制機制方面做了多種有益探索。該技術育成孵化體系旨在滿足各類創新創業人才和企業不同成長需要，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、政策鏈四鏈融合，構建全過程、全要素產業技術創新生態系統。目前，廣東省科學院采用“機制+孵化載體+人才”創新模式，在技術育成孵化階段提供技術人才服務、技術市場載體、技術信息匹配、技術價值評估、技術金融服務等全鏈條服務。通過深度連接多方參與主體匹配技術供需，實現由個體“單打獨斗”向群體“協同突破”演化。從某種意義上說，技術育成孵化體系建設是實施“國家創新驅動發展戰略”、破解科技成果轉化難題的必然選擇，更是促進中小科技企業轉型升級，培育從“要素驅動”轉向“創新驅動”、助推經濟高質量發展的內在要求。六年以來，廣東省科學院在建設技術育成孵化體系助推產業高質量發展上做出了以下努力與舉措。

一、探索建立多層次立體產學研合作與技術育成孵化組織載體

（一）探索建設產業技術研究院

近年來，德國弗勞恩霍夫協會、日本產業技術綜合研究所、臺灣工業技術研究院、深圳清華大學研究院等新型創新組織范式變革，在跨越科技成果轉化“死亡之谷”層面發揮了突破“制度高墻”的重要作用。如何順應國際化趨勢，對標國際國內一流科研院所改革舉措，賦能產業基礎高級化和產業鏈現代化，進而促進區域經濟高質量發展，是廣東省科學院一直在探尋的答案。為此，廣東省科學院聚焦廣東省“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區”區域發展格局以及建設粵港澳大灣區國際科技創新中心發展要求，借鑒國內外先進產業技術研究院與新型研發機構的經驗與做法，積極探索建設適宜廣東特點的技術育成孵化組織載體——地方產業技術研究院。

廣東雖然是經濟大省和創新大省，經濟體量連續多年排名全國第一，區域創新能力連續多年位列全國首位，但粵東西北與珠江三角洲的區域發展不平衡一直是廣東經濟發展存在的最大短板。在區域布局上，廣東省科學院近年來在粵東西北布局建設地方產業技術研究院，賦能區域協調發展。在組織架構設計上，地方產業技術研究院實行董事會領導下的院長（總經理）負責制和無行政級別的企業獨立法人運行管理機制。以技術創新、成果轉化、人才培育、產業升級為發展理念；以市場化為導向，以產業化為目標；以集聚科技創新資源、培育戰略新興產業、引導支柱產業轉型升級、統籌區域產業發展為核心功能；圍繞廣東省各地重點發展領域的前沿技術、戰略性新興產業關鍵共性技術、地方支柱產業核心技術，依托政府組織、科研機構及高校聯合相關企業面向產業共性技術與關鍵技術開展前瞻性研究和應用，解決產業發展中的技術瓶頸問題，有效整合創新鏈與產業鏈，打通科學、技術、產業環節，為廣東省創新驅動發展提供有力支撐。這種參照企業化運營的管理模式和多元化的組建模式，有效地激發、釋放了“產業技術研究院”創新活力，大大提升了服務企業創新效率與產業結構升級。

（二）布局服務企業創新載體

為充分發揮廣東省科學院人才和創新平臺優勢，根據市場需要開展應用研究和集成創新，廣東省科學院支持院屬單位根據成果轉移轉化需要建設改造中試生產線、科技孵化中心、中試孵化基地、成果產業化基地等，打通原創技術和企業應用之間的壁壘，向企業提供實用技術。在省重點產業和規上行業中選擇一批龍頭骨干企業和創新型企業，認定實施一批廣東省科學院企業工作站，組織穩定的科研團隊為企業持續實施關鍵技術研發和提供技術創新服務。不斷強化建立健全科技孵化育成體系服務平臺，加強廣東省、市數據互聯互通，促進全省孵化服務資源的交流共享。注重開發具有自主知識產權的關鍵核心技術，及時申請知識產權保護，爭取國家和省重大科技資助和獎勵。此外，還鼓勵、支持院屬單位參與制定地方標準、行業標準、國家標準和國際標準。

（三）建設科技企業專業孵化器

自組建以來，廣東省科學院始終將孵化載體的專業化發展作為促進“雙創”高質量發展的主攻方向，緊緊圍繞“生物與健康、材料與化工、資源與環境、裝備與制造、電子與信息、智庫與服務”六大創新板塊，推進“板塊式”的專業科技孵化器建設。首先，廣東省科學院積極構建集“創業苗圃+專業孵化器+高企加速器”一體化的全孵化鏈條育成孵化建設，以實現從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全過程孵育，力爭催生一批新產品、新產業、新服務、新業態，為廣東產業和實體經濟發展提供強力支撐。其次，積極推進“眾創空間”建設，探索建立一批全要素、開放式、便捷化的創業俱樂部、創新工場、創業咖啡屋、創客空間等新型孵化載體，為初創企業提供物理空間、基礎設施和市場咨詢，節約高科技中小微企業經營成本，進而促進企業增加創新投入。以廣東省科學院佛山產業技術研究院為例，目前佛山產研院打破傳統“單點突圍孵化”，打造了“創業咖啡-眾創空間-孵化器-加速器-產業園”全鏈條孵化路徑。最后，不僅支持院屬單位科技成果、科技型企業進入各類孵化器培育，而且鼓勵院屬單位在專業科技孵化器建設中發揮優勢特色、盤活存量資源、加強院屬單位之間的協作聯合。通過原研創新知識外溢、產品輸出、信息空間流動等途徑，發揮“創新極”“增長極”的輻射作用，以創新鏈產業鏈融合助力廣東經濟高質量發展。

（四）堅持“引進來”和“走出去”雙管齊下

廣東省科學院堅持“引進來”“走出去”并舉，致力打造聚焦產業技術、服務區域協調發展的綜合產業技術創新中心。一是集聚英才。通過構建國際化“眾創空間-孵化器-加速器-專業園區”完整孵化鏈條，建設適應海外高層次人才需求的人居環境，打造一批國際創業者的群居集聚區和創業孵化區。二是提升孵化能力。集聚國際國內人才、技術、項目、資金等創新創業要素，引導科技企業專業孵化載體加快提升項目孵化服務能力。三是開放創新，鼓勵先進技術境內外雙向轉化。瞄準國際科技創新中心與頂級高校院所，建立離岸技術創新中心，甄選重大項目，搶占未來產業制高點。截至2021年，廣東省科學院與以色列特拉維夫、俄羅斯、烏克蘭等世界創新高地，聯合舉辦國際化高端創新創業論壇及活動，并成立“院士創新成果轉化中心”、“中國-烏克蘭科技產業創新中心”、“中國-白俄羅斯科技產業創新中心”等離岸產業技術創新載體，初步建立起“全球項目+國際孵化+廣東加速轉化”境內外孵化模式，同時也為國內企業走出去提供支持。

二、探索建立經營性國有資產服務與監管體系

2015年新修訂實施的《促進科技成果轉化法》標志著科技成果的使用、處置和收益權“三權”改革取得重大進展。但“三權”改革是否意味著高校和科研院所的科技成果轉移轉化就暢通無阻了呢？事實上，基于“國資嚴格管理、高校隸屬國有”的基本國情，高?？蒲性核廊幻媾R科技成果等國有無形資產存在“越嚴格保護越實質流失”的悖論（即“國資詛咒”），這對入股型成果轉化及技術創業非常不利。廣東省科學院借鑒國科控股等經驗與做法，引入混合所有制模式，正式觸及由“傳統科研院所管理”轉向“管資產戰略管理”體制改革，以實現科研人員在權利與動力上的激勵相容。

國有資產運營平臺是當前我國科研院所體制機制改革，進行“管資產”的重要市場化手段，目的是尋求在科研院所和企業制度范圍內發展空間以贏得發展機遇。2019年12月，經過廣東省政府批復，廣東省科學院出資設立旨在經營性國有資產集中統一監管平臺和高科技產業投資運營控股公司——廣東省科學院控股有限公司（以下簡稱“廣科控股”），代表廣東省科學院統一負責對院所控股、參股企業依法行使股東權利，并對院所其他經營性國有資產承擔監督管理責任，確保國有資產保值增值。公司依托省科學六大創新板塊的基礎和資源優勢，著力發展“資產管理、戰略投資、孵化育成、產業服務”四大主業，逐步構建起以地方產業技術研究院、廣科雙創產業發展（廣州）公司等為科技企業孵化器運營主體，按照“五統一”（2）的標準服務體系，四大主業聚焦投資、相互支撐、協同發展。截止2021年，廣科控股運用線上線下一體化服務手段，采取自主建設、委托管理及合資運營等多種方式，初步建立起以廣州為中心，覆蓋佛山、梅州、珠海、江門乃至全省的綜合性孵化基地、產業園區、創新中心，為廣東省地方政府、產業園區、商協會、企業提供產業技術升級、科技成果轉移轉化、智庫咨詢提供一站式服務。

三、探索建立技術經理和經紀人運營，形成利益捆綁利益共享機制

習近平總書記曾指出“人才是第一資源”，技術育成孵化體系建設也離不開技術轉移人才。技術經理（經紀）人作為科技成果和企業創新需求的重要媒介，在孵化過程中為科技成果供需雙方提供“定制”、“落地”、“生根”甚至“保駕護航”類服務，發揮著組織、評估、溝通、調節、協同等關鍵性作用，最終幫助科研人員實現科技課題成果真正走出實驗室、集成孵化直至為企業所用、為技術市場所吸納，更好地服務經濟和社會發展。事實上，技術育成孵化建設是一個十分復雜且長周期的系統工程，如何構建激勵技術經理（經紀）人運營的長效機制，促進技術經理（經紀）人運用自身專業與資源整合能力，多方位、全流程且高質量推進科技項目轉化落地呢？這是我們一直在思考的問題。

目前，廣東省科學院做了有益的探索與嘗試，通過建立限制性股權激勵工具，創設“科研團隊控股+技術經理（經紀）人”持股、跟投等股權激勵模式，將既精通技術又懂管理、善于發現并利用市場機會促進科技成果商品化、商業化和產業化的高層次創新（技術）復合型人才作為拉動科技創新的強大引擎。這種“股權激勵”的利益捆綁、利益共享機制，不僅激活了技術經理（經紀）人提高科技成果轉化的主觀能動性，而且還保障了“科學家安心做科研”及其釋放出巨大的原研創新活力。但我國技術轉移面臨“人才隊伍不強”、相關培訓“多而不精、全而不專”等問題。未來，廣東省科學院將建立集“培養方案、培訓大綱、培訓師資及評價認定”“四位一體”的技術轉移人才培養體系，以提升技術經紀人在科技成果轉化中銜接科學家、科研機構、高校、企業、市場等多方主體優化資源配置能力，持續完善地市孵化行業組織，為技術育成孵化注入人才動力與活力，以便更好地推動產學研結合、發揮加速科技成果轉化“催化劑”作用。

四、探索科技金融機制，為創業孵化注入資金源水

不同于成長期和成熟期的高科技企業，種子期、初創期中小高科技企業面臨的“融資難、融資貴”問題可能更為嚴峻。為解決技術育成孵化過程中科研人員與科創企業資金瓶頸，廣東省科學院積極探索科技資源與金融資源對接的新機制、新模式，借助金融的力量促進技術育成孵化。重組以來，特別是近三年的創新發展中，廣東省科學院積累了一些技術育成孵化的經驗，有效發揮廣東省科學院發展基金的引導作用。通過探索通過股權改造的方式，打造各組織載體交叉持股、業務互促互榮的一盤棋式協同模式，為創業孵化注入了資金源水。為解決孵化所需超過初始投資的資金問題時，采取銀行無抵押貸款或銀行委托貸款方式，推進技術的孵化。廣東省科學院還不斷建立健全與銀行、證券、保險、風險投資等金融機構的戰略合作關系，致力為科創企業提供全鏈條、多層次金融服務生態。通過政產學研金深度融合，將企業資本、天使投資、風險投資等引入資本運作體系，正向引導社會資本投入到原始技術創新和成果轉化。譬如，對有條件的院屬參、控股科技企業進行業務和資產重組、建立“創新＋產業基金＋VC、PE、風投”的新機制，優化治理結構、實行股份制改造，著力培育上市公司。對標國內先進科研機構在科技金融方面的經驗與做法，賦予地方產業技術研究院一定的投資功能，促進科研、產業、資本融合，減少技術育成體系過程中科研成果“找資金”的過程，縮短成果轉化時間，實現資金循環與“造血”功能。在推動科技成果轉化的同時反哺科研活動，引領新一輪創新，培育經濟發展新動能。

五、不斷完善薪酬分配與激勵機制

廣東省科學院不斷建立健全科研人員雙向流動機制，支撐企業創新，促進創新創業和成果轉化。對院所科技人員創業主體授予一定比例企業股份，或以企業股權為標的，以科技成果轉化價值或企業價值為基礎設計合適的激勵協議，包括鼓勵科研人員創辦企業轉化科技成果，科研人員因此成為企業股東。一方面使科技人員研究開發時注重科技成果的應用價值，提高科技人員轉化科技成果的積極性，使科技成果轉化價值最大化；另一方面希望能加強科技人員、科研單位、企業三方科技研發與科技成果轉化的長期合作，形成穩定的產學研聯盟。廣東省科學院還不斷加快規范以增加知識價值為導向的績效考評體系。推行全成本核算，以創新產出為主要評價指標，優化職稱評審，實行市場化薪酬制度，優化科研成果轉化收益分配，激勵創新，促進成果轉化。同時，廣東省科學院建立健全含政府獎勵、用人單位獎勵和社會力量獎勵等多層次獎勵體系。

技術育成孵化體系建設升級，科技成果轉化落地有聲

習近平總書記在談論促進經濟和科技結合的問題時，多次強調要圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦產業發展需求，集成各類創新資源，著力突破共性關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。廣東省科學院重組以來，高度重視科技成果轉化和應用，采取了一系列積極有效的措施，著力推動科技成果的育成孵化和產業化。尤其在全面實施“科技成果轉化加速行動”和“科技服務能力提升行動”以來，廣東省科學院的技術孵化育成體系建設邁上了新臺階，科技成果轉化成效日益顯著。

一、轉化加速行動落地，長效機制日益完善

六年來，廣東省科學院通過科技體制機制創新實踐，在省級科學院率先建立了以市場為導向的技術創新生態系統，形成了可復制推廣的經驗模式。以“機制+載體+人才”建立起市場導向、企業主體，技術經理（經紀）人運營，利益捆綁、利益共享的技術育成孵化和產業技術服務工作機制。探索“科技+金融+產業”，打造廣東省科學院天使資本池，撬動財政資金、金融資本、社會資本投入科技成果轉化。積極推進職務科技成果賦權改革試點與單列管理試點工作，強化全過程管理和服務，探索分類賦權激勵機制、決策機制、風控機制、評價機制、容錯機制。深化與地市政府、省屬國企政產學研合作，探索“創新+區域+企業”供需精準對接、優勢互補、協同發力的合作機制。上述創新與探索，為促進科技成果轉化提供了組織保障和制度保障。

二、產學研深度融合，生態體系呼之欲出

技術孵化載體多點開花。廣東省科學院聚焦重點領域和戰略性產業集群，提升資源匯聚和配置能力，與地方政府合作共建專注于技術育成與孵化的產業技術研究院，采用初創公司的模式，推動高新技術的前期育成孵化。其中，佛山產業技術研究院重點圍繞智能制造、電子信息、新材料和生物健康四大領域開展產業技術孵化育成，三年已成功孵化培育出包括院士創業公司和國內首家半導體可靠性檢測科技創新企業在內的技術初創公司累計60家。梅州產業技術研究院重點圍繞生物與健康、電子信息、先進制造、現代農業、生物質高值化利用、資源與環境等領域，推動科技成果孵化育成和技術成果落地轉化，成立一年多時間累計孵化10家農業、環保領域技術初創公司。

產業技術轉化驗證平臺為技術育成和產業化加速。第三代半導體技術、南繁種業育種技術和生物醫藥、醫療器械技術等技術轉化驗證平臺正在積極建設中，建成后將有效催生相關產業的創新技術。

科技專業孵化器和雙創產業園為成果轉化提質增效。“廣科雙創”公司依托廣東省科學院強大的科技創新資源，搭建五大產業方向的創新孵化集群，通過“矩陣式”服務模式為區內不同生長階段的科技企業提供涵蓋屬地、基礎、增值、生態與公益服務在內的體系化服務。在廣東各地建設的專業技術雙創產業園也陸續成功孵化近六十家技術初創公司。

“南方雙創匯”科技成果轉化線上服務平臺名聲在外。緊跟移動互聯網發展趨勢，開發上線“南方雙創匯”微信小程序，建設了成果、專利、共享儀器設備、專家、科技文獻和政策法規等數據庫，形成了“一網一端一平臺”的科創資源共享服務生態圈，覆蓋科技創新全鏈條。目前正在持續推動“南方雙創匯”實體建設，進一步提升服務科技成果轉化的能力和水平。

三、聚焦產業服務創新，成果轉化落地有聲

“不經一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香。”廣東省科學院聚焦產業創新發展深耕細作，在成果轉化上取得了喜人業績，支撐和服務廣東經濟社會發展的作用越發顯著。據廣州日報數據和數字化研究院（GDI 智庫）發布的《在穗主要高校和科研院所支撐地方經濟社會發展評價報告（2019年）》顯示，廣東省科學院在總體支撐指數、產學研結合指數、成果轉化指數、產業平臺支撐指數和人才支撐指數等5項指數的排名中均位列在穗科研院所第1位。據中國科技評估與成果管理研究會、國家科技評估中心和中國科學技術信息研究所發布的《中國科技成果轉化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》，廣東省科學院“四技”收入在全國2072個科研院所中排名第4位，居在粵研究機構第1位。經科技部國家科技評估中心、中國科學院科技戰略咨詢研究院第三方評估表明，廣東省科學院已經成為國內一流的省級科學院，走在全國地方科學院的前列，是廣東實施創新驅動發展的一支重要戰略科技力量。近六年，孵化以“中科云圖”為代表的高技術企業120家，技術服務企業3.8萬家（次）/年，“四技”收入（技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務收入）達37.9億元。

  注：

（1） “一個定位三個目標”是指廣東省科學院“聚焦產業發展的應用技術研究，兼顧重大技術應用的基礎研究，滿足廣東省經濟社會發展需要”的定位、實現“廣東高層次人才集聚高地、產學研合作與科研成果轉化應用的組織載體、創新驅動發展的樞紐型高端平臺”的目標。

（2）統一的建設標準、統一的服務平臺、統一的運營管理人才培訓體系、統一的園區品牌形象、統一的管理平臺。